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南寧市:2016年新型城鎮化分析

    近年來,在南寧市委、市人民政府的領導下,南寧市認真貫徹落實習近平總書記治國理政新理念和黨的十八大確立的“五位一體”總布局的戰略方針,在經濟穩步增長、社會不斷發展的同時,南寧市新型城鎮化建設也在穩步推進,新型城鎮化建設工作取得了一定的成效。

一、南寧市新型城鎮化發展現狀

    (一)城鎮化率穩步提高。根據2016年人口變動調查資料推算,2016年南寧市城鎮常住人口為425.34萬人,比上年增加11.02萬人,城鎮化率為60.23%,比上年提高0.92個百分點,比全區高12.15個百分點,比全國高2.88個百分點。

    (二)城鎮化質量明顯提高。近年來,南寧市新型城鎮化建設既注重速度,更注重質量,城市、城鎮的公共設施有了明顯的改善,生態文明建設取得了長足的進步。根據人口變動調查,南寧市100%的城鎮道路得到了硬化,88.2%的城鎮飲用水經過市政凈化設施統一處理,縣城以上的城鎮地區都有污水處理系統,100%的城鎮有市政垃圾處理站,100%的城鎮街道有照明路燈,超過50%以上的城鎮通公共汽車。

    (三)城鎮化進程趨緩。近三年南寧市城鎮化水平雖然在穩步提高,但處于緩慢提高時期。2014—2016年南寧市城鎮化率平均每年提高0.85個百分點,低于全區0.24個百分點,低于全國0.36個百分點。

    (四)縣區間城鎮化水平差距較大。截止2016年底,南寧市12個縣區中,城鎮化水平最高的是青秀區,城鎮化率為91.02%;城鎮化水平最低的是馬山縣,城鎮化率為25.86%。

 

    (五)南寧市城鎮化水平在全區十四個市和全國31個省會城市的排位。據統計南寧市2016年常住人口城鎮化率在全區14個市中排第二位,低于柳州市,在全國31個省會城市排末位。

二、南寧市推進新型城鎮化存在的幾個問題

    (一)城市擴張連年減弱。2010年—2013年由于城鄉屬性變動使南寧市城鎮人口每年增加2萬人以上,對城鎮化率的提高作用明顯。近幾年由于受土地資源供應量不斷減少和城鄉發展規劃等因素影響,2014—2016年南寧市無城市擴張引起村委的鄉村屬性變為城鎮屬性,拉動城鎮化水平提高的擴張因素不存在,是南寧市城鎮化率提升緩慢的主要原因之一。

    (二)農村轉移人口市民化進程緩慢。根據“十三五”時期南寧市新型城鎮化總體規劃要求,到2020年末,南寧市力爭實現100萬農村轉移人口市民化。這兩年南寧市有關部門在推進農村轉移人口市民化方面做了大量的工作,出臺了相關鼓勵農村人口到城市落戶的政策,部分經商、務工人員和高校畢業留在城市工作的畢業生選擇落戶城市。但超過半數的農村人口到城市落戶還存在諸多顧慮,一是擔心在城市落戶后會失去能安身立命的耕地和宅基地;二是城市的高房價使農民進城落戶安家難,住房問題難以解決;三是醫療和子女上學問題如何解決的不確定;四是城市生活成本高于農村。因此農村轉移人口落戶城鎮的意愿不強,農村轉移人口市民化工作難度大,進程緩慢。

    (三)縣域經濟發展后勁不足,影響推進新型城鎮化建設進程。南寧市城鎮化水平提升主要潛力在五縣和武鳴、邕寧兩區。五縣兩區只有武鳴區、賓陽縣城鎮化率超過40%,城鎮化率最高的武鳴區也比全市低18.34個百分點。新型城鎮化建設體現在就業方面:就業結構進一步優化,從事一產的農村人口逐漸減少,從事二、三產業的人口不斷攀升。近年來南寧市積極實施供給測改革,經濟發展面臨產業轉移、升級問題,經濟增長處于從速度型向質量型轉換時期。在此過程中南寧市淘汰了部分產能過剩、能耗高、污染大的企業,如:造紙、建材、火電、化工、淀粉等,對南寧市縣域經濟增長有一定的沖擊,2016年南寧市有10個縣區生產總值增幅比上年有所回落,有七個縣區規上工業增加值出現負增長。據統計南寧市2016年吸納農村人口就業最多的制造業從業人員比上年減少1萬多人,減少5.4%。

    (四)城市建設用地和二、三產建設用地存量不足,土地擴張型的城鎮化難以為繼。

    (五)城市規模不斷擴大、城鎮人口不斷增加,對南寧市生態系統和環境保護帶來的壓力與日俱增。城市規模擴大和城鎮人口增加必然導致公共綠地減少、汽車尾氣和生活污水排放增加。據環保部門反映這幾年由于城鎮人口的增加,給全市實現年度節能減排目標帶來巨大的壓力。如何做到新型城鎮化建設與生態文明建設同步是一個亟待解決的問題。

三、對策建議

    推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑,是擴大內需和促進產業升級的重要抓手,對南寧市全面建成小康社會有重大的現實意義和深遠的歷史意義。筆者從事城鎮化統計工作多年,我認為推進南寧市新型城鎮化建設,應以以下幾方面為抓手:

    (一)著力培育一批有條件的屬性為鄉村的村委發展為屬性為城鎮的社區居委會。如:中心城區的近郊、各縣縣城和鎮的毗鄰村委,各園區周邊的村委等,條件成熟后及時向有關部門申報改變鄉村屬性。通過城市城鎮擴張,拉動全市城鎮化率的提高。

    (二)按照《“十三五”南寧人口發展規劃》和《新型城鎮建設發展規劃》的部署,結合扶貧幫困工作,著力推進農村轉移人口市民化,努力實現100萬農村轉移人口市民化,加快南寧市城鎮化進程。為此要加強新型城鎮化意義的宣傳,落實好各項政策,解決進城農民住房、文教、醫療衛生等方面的問題,解除農村人口在城市安家落戶的后顧之悠,創新做好農村轉移人口市民化工作。貧困人口的異地搬遷盡量選擇安置在城市和城鎮,使貧困農村人口在城市、城鎮有活可干、有勞動收入。

    (三)各縣區要著力實施市委、市人民政府《南寧市推進縣域經濟跨越式發展實施方案》,一是加快新型工業化進程,加強工業園區建設、培育發展骨干企業,盡快實現產業的轉型升級;二是強化發展現代服務業,積極發展現代物流業,積極推進旅游業發展,實現鄉村旅游發展新突破;三是加強交通、水利、信息、能源和城市、城鎮公共設施建設。實現縣域跨越式發展為新型城鎮化提供強力的產業支撐,使轉移到城市、城鎮的農村轉移人口和城鎮新增的勞動力有較多的務工經商機會。

    (四)著力加快南寧市生態文明建設,提升南寧市新型城鎮化建設的質量。生態文明建設是“五位一體”的重要內容。隨著經濟社會的發展和人民生活水平的不斷提高,人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境要求越來越高。一是做好規劃、落實措施、明確責任;二是繼續加強美麗鄉村、美麗南寧的行動;三是加大大氣、水污染、食品污染、噪聲污染、環境污染的治理力度,加大在生態建設方面的投入,使南寧成為全區、全國生態建設的標桿城市,增強人民群眾的幸福感和美好感。


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