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國有林場改革貝江河試點見聞

    “回到林場吃‘財政飯’,收入雖不高但可以安心工作了。”接到可以回去上班的通知后,在外“流浪”多年的蔣季良辭去了在其它企業的工作,回到位于融水苗族自治縣的貝江河林場。
 
    目前,圍繞保護生態、保障職工生活兩大目標,全區國有林場改革正如火如荼地推進。根據自治區的整體部署,全區國有林場主體改革要在今年底前全面完成。貝江河林場正是我區國有林場改革的一個縮影。
國有林場改革貝江河試點見聞
貝江河林場工作人員在嫁接苗木。黃詠昕/攝
 
    財政供養 人心安定
 
    2016年,作為全區國有林場改革試點,貝江河林場被定為二類公益事業單位,全額拔款。每年的運行成本約3457.4萬元,全部納入縣財政預算。
 
    “財政供養”是該林場本輪改革的最大特色。改革所需的2100多萬元成本,除380萬元的危舊房改造拆遷及退休職工一次性住房補貼欠款,由林場經營收入償還外,其余1800多萬元,包括償還欠繳育林基金、補繳機關事業社會保險費和繳納社保貸款等,由縣財政及中央財政補助資金解決。
 
    有了財政的強力支持,該林場的改革進程順風順水。公益林規劃圖初步成型,定性定編定經費“三定”工作全部完成,職工社會保障體系得到完善,森林資源監管新體系和管理機制創新已基本完成。2017年1月,該林場主體改革通過自治區驗收。
 
    50多歲的職工老雷對林場多年來的發展情況了如指掌。他說,1953年貝江河林場建場,全場森林面積22.28萬畝,其中商品林21.78萬畝,占97.8%。長期以來,林場的主要收入來源就是木材采伐,年產杉原木約4萬立方米。
 
    林地大多山高路遠,交通不便,杉木管護和采伐運輸的成本很高,林場自收自支,勉強維持。1997年,原來財政下拔的少量“事業費”也沒有了,這對林場更是雪上加霜。
 
    1999年,林場開始發不出工資,更沒有資金給林木追肥和除草撫育。此后,該林場將部分林地承包給職工種植短期效益好的八角和糯米柚等,作為“自營經濟林”。
 
    2004年起,該林場又抽出1萬多畝杉木林,按在職在編職工人數,分成500多份,每份30畝,由職工承包管護。約定采伐銷售的收入,償還林場種植費用后,其余的歸承包戶作為“工資林”。2006年,貝江河林場人均有100畝的“承包林”。
 
    在貝江河林場新安分場野豬嶺,記者見到了未采伐完的“工資林”。杉木林平均高14米,胸徑15厘米,畝蓄積量平均只有9立方米,估計每畝的價值才1000元。
 
    “這么多年來,我們碗里吃的全靠它,日子過得很拮據。”老雷說,如今有了財政供養,總算是吃下“定心丸”了。
 
    除了保障職工生活,保護生態是國有林場改革的另一個目標。從今年起,貝江河林場將逐步減少商業采伐,營造生態林或杉木科技林。計劃到2020年,生態公益林由0.5萬畝增加到7萬畝,其余15萬畝用于杉木良種基地建設,以及高產示范林、國家儲備林及科普林,蓄積總量將由133萬立方米增長至140萬立方米以上。
 
    工人返崗 保障優厚
 
    與所有改革一樣,職工安置成為國有林場改革的難點。貝江河林場現有349名在職在編職工,擬定編240個。到今年年底,只有12人到退休年齡,還有97人將面臨下崗。
 
    該場采取動態編制的辦法化解危機,即從今年起保持滿編,五年內隨著職工退休和調離等自然減編,最終實現目標編制。
 
    富余的職工主要是120多名“一線工人”。安置的方式有“返崗上班、離崗退養、保留身份過渡到退休和提前退休”四種。
 
    未達到退休年齡的,均可選擇返場上班,也可選擇保留身份過渡到退休,后者的待遇標準按個人每年正常調整的檔案工資的30%發放,按規定購買保險。
 
    年滿55歲的男職工、45歲的女工人,或工齡已滿30年的,可辦理離崗退養。待遇標準按個人每年正常調整的檔案工資的70%發放,工齡連續計算,參加正常調資,也按規定購買保險。
 
    在四種安置方式中,離崗退養最理想,既可拿到林場70%的工資,又可做點生意,多份收入。在其他改革試點,凡符合離崗退養條件的工人,基本都選擇退養。該林場工友的選擇卻出人意料,有80人返場上班。
 
    46歲的蔣季良,1987年參加工作,一線營林工,1996年外出打工。近10年一直在某公司上班,收入不錯。到今年12月,他的工齡滿30年,本可申請離崗退養然后繼續在公司上班,拿雙份工資,每天還能與家人在一起。但經過一番權衡,去年12月,蔣季良最終選擇回到林場內偏遠的分場從事艱苦的巡護工作,直到退休。
 
    蔣季良說,在外打工,必須由所在公司為他購買“五險”,否則違反勞動法。一個人只能在一個單位購買“五險”,如果公司購買了,林場將不再為他購買。另外,自己是職工子弟,離開20年后,接到通知可以回來上班,感覺像“流浪遠方的游子,突然聽到母親的召喚”一樣親切。“回到林場吃‘財政飯’,收入不高但很穩定,還能享受年終一次性獎金、機關事業單位績效考評獎金等,社會保障優厚。”因此,衡量再三,蔣季良選擇了林場。
 
    績效管理 不養懶漢
 
    改革后,林場由自收自支轉向收支兩條線,經營所得全部上繳財政。很多人擔憂,吃財政飯后,干多干少都拿一樣的工資,“出工不出力”吃大鍋飯的現象可能會重現。
 
    然而,記者了解到,從2016年12月開始,貝江河林場逐步按新的管理機制運行,很多職工沒有感到比改革前輕松。
 
    剛從辦公室調到防火辦的韋歡主任,一大早往山上跑。防火這根弦時刻不敢松懈。四榮分場的護林員韋華也早早出發巡邏。四榮水庫截流在即,遷移的農戶很多,要依法依規保護國有林地不受侵犯。
 
    淅淅瀝瀝的雨中,生產科技術員龔雪嬌與林場科研隊來到下垌分場名為“六公里”的杉木良種基因庫。下車后,披著雨衣,背著昨天在種子園采摘的穗條,一步一滑上山。其任務是將杉木砍掉,在樹蔸上嫁接穗條,當天每人的任務是50株。直到傍晚蹲了一天的龔雪嬌才帶著一身的疲倦回家。
 
    “再苦再累也得搶季節,完成生產任務。不然考評那關過不去。”技術員郝北林說。
 
    林場黨委委員何世堅告訴記者,改革后,為預防“捧著鐵飯碗”偷懶的現象,林場著手創新管理機制,其中就有績效考核。
 
    “干得多干得好的多得,得過且過不負責任者少拿。”參照事業單位績效管理,林場制定了科技生產、護林、防火等人員的考評細則,到年底,從出勤和業績等多個方面考核評分。超額完成年度計劃的可加分,完不成任務或出現重大失誤的扣分。按分數高低列為“優秀、合格、基本合格和不合格”四個等級,按等級發放年終一次性獎金和績效考評獎金。每個等級間的績效獎金不同,有些相差幾萬元。


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